困擾新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源補貼拖欠的問題，有望迎來解決的轉(zhuǎn)機。

近日，南方電網(wǎng)公司發(fā)文，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題的復(fù)函》要求，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。

此消息一出，旋即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近期，國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)文，提出由電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題。對于每年新增數(shù)百億的補貼資金缺口，如何解決補貼拖欠存量和新增問題，一直成為影響新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的心結(jié)。

SEMI中國光伏標委會聯(lián)合秘書長呂錦標對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，由國家相關(guān)部門推動、電網(wǎng)公司牽頭成立結(jié)算服務(wù)公司，有利于解開補貼拖欠的“死結(jié)”，也是目前解決問題的最可行方案。

“欠補”成新能源發(fā)展“心病”

可再生能源補貼發(fā)放滯后，已經(jīng)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳年頑疾。且隨著時間的日積月累，補貼缺口不斷擴大，解決此問題勢在必行。

2017年，正當國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來高歌猛進之時，補貼拖欠的問題也開始顯現(xiàn)。

到今天，可再生能源補貼的缺口有多大？

根據(jù)中國可再生能源學會風能專委會粗略測算，綜合各項因素，截至2021年底，拖欠補貼累計約4000億元。

如今，我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。盡管現(xiàn)如今風電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來無國家補貼的平價上網(wǎng)時代，但過往積累的補貼缺口已經(jīng)不容忽視。

“近年來可再生能源補貼缺口不斷擴大，欠補問題制約可再生能源企業(yè)健康發(fā)展，部分企業(yè)應(yīng)收賬款不斷提高，經(jīng)營現(xiàn)金流持續(xù)緊張，資產(chǎn)負債率維持高位，財務(wù)成本抬升。”天風證券分析師郭麗麗最新發(fā)表的觀點認為，如果存量欠補和增量缺口均解決，可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力有望得到改善，板塊估值修復(fù)可期。

2006年，《中華人民共和國可再生能源法》的正式實施，拉開了我國對可再生能源發(fā)展補貼支持的序幕。五年后，即2011年，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺，可再生能源發(fā)展基金正式成立。

然而，正當補貼政策促使可再生能源裝機規(guī)模大幅增長之時，補貼資金缺口卻不斷擴大，新能源產(chǎn)業(yè)也逐漸形成重建設(shè)輕消納的不佳風氣，并導致棄風棄光隱患激增。

“不可否認的是，補貼在我國風電和光伏發(fā)電行業(yè)過去二十余年的發(fā)展過程中起到?jīng)Q定性作用?！币晃还夥髽I(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，但財政補貼帶來的政府財政負擔以及行業(yè)擴張過快導致的產(chǎn)能過剩，都成為阻礙新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。

該人士表示，如今風電光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)，可再生能源補貼總量已經(jīng)收口，已經(jīng)迎來了徹底解決補貼拖欠問題的最佳時機。

電網(wǎng)公司將牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題。新華社

消除可再生能源補貼拖欠“頑疾”

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，今年以來，可再生能源補貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關(guān)部門的政策文件中。

3月13日，財政部發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中提到，推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

3月24日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)。

同一日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，“其他政府性基金支出”為4528.52億元，相比于2021年執(zhí)行數(shù)增加約3600億。天風證券對此分析稱，綜合考慮各項支出比例與相關(guān)政策導向，該增加額屬于可再生能源補貼基本確定，歷史欠補問題有望得到解決。

而如今，盡管隨著平價上網(wǎng)時代的到來，可再生能源補貼總量收口，存量補貼資金拖欠問題看到解決的曙光。但是，未來一段時間內(nèi)，增量補貼資金的缺口該如何解決？

于是，設(shè)立結(jié)算公司進行市場化運作的方式，提供了可行性。

南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示，廣州可再生能源公司注冊資本為100萬元。公司定位則是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場化運作的特殊目的公司。此外，該公司經(jīng)營期限為：自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起，至可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢，并經(jīng)報請國家有關(guān)部門批準清算注銷時止。

值得一提的是，上述文件明確強調(diào)，堅持市場化運作是廣州可再生能源公司設(shè)立的原則之一。即，在財政撥款的基礎(chǔ)上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決。

事實上，過去幾年內(nèi)，提出通過金融工具來解決補貼缺口的聲音不在少數(shù)。

較近的是，2020年下半年，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾發(fā)文提出，發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問題。較遠的是，早在2016年，協(xié)鑫集團董事長朱共山也曾提出，借助金融杠桿的思路。

如今，隨著兩大結(jié)算服務(wù)公司即將成立，可再生能源發(fā)電補貼增量缺口解決方式也將得以明確。

文章來源于21世紀經(jīng)濟報道 ??曹恩惠? ? ?原文鏈接：http://www.21jingji.com/article/20220818/5455f059c803be3250aa1ae1247a458c.html